启示

漳州市在决策过程中主动引导、管理而非限制、压制公众参与的做法，最大限度地争取到了公众对项目的支持和认同，使决策在确保科学性的同时，又满足了民主化决策的要求。

第一，提前预见风险而非被动面对问题。当前相当多的公共决策者习惯于在封闭的政府运作程序中完成决策任务，虽然从价值观层面上认同决策中的公众参与，但在具体的决策事件中，对公众参与的抱怨不断，认为参与者是少数，是“少数人绑架多数人”，不应姑息；有的认为与公众沟通耗时耗力，阻碍决策的出台，“无法做事”；有的甚至认为公众参与对特殊利益的追逐损害了公共利益的达成。因此，在决策阶段有意无意地将公众声音屏蔽在外，而在决策将要付诸实施时，毫无准备地面对被“激怒”的公众反对和抵制，在压力下被迫放弃原有的决策。漳州市充分预见到可能遭遇的公众疑虑和抵制情绪，并为此制定了周密的公众沟通计划。

第二，主动引导公众，而非被动面对公众参与，尤其是反对性、抵制性的参与行为。公众反对往往源于公众的信息不对称，源于公众缺乏科学、理性的认知，源于公众被片面的甚至是曲解性的信息所驱动。对此，漳州市不讳言石化项目可能的污染和环保威胁，但积极主动地通过各种渠道向公众传播关于PX项目的科学常识，并通过实地考察参观，用事实说话，让公众了解环保安全的科学知识，为最终获得公众支持和认同奠定了坚实的基础。

第三，识别公众类型，分类引导和管理公众参与。在公众参与中，由于公众的职业、教育、社会角色、利益损害程度等方面的差异，其参与的效力和动力也不相同，对此应该采用不同的沟通技术，分类对待。党员干部要模范带动；对利益受损较大、对项目疑虑很大的民众，不能止步于单纯的科教宣讲，而是采取了外出参观考察的引导措施；对于从中挑拨、干扰视听的，采取重点关注和解决；对于利益受损严重的，听取意见和诉求，积极帮助解决困难。同时，善于发现和借用第三方公众的力量，如发挥专家权威人士的参与效力，通过“乡亲恳谈会”，发挥漳州籍外地工作人士在原乡原籍的影响力，帮助做好原籍民众的沟通工作。上述这些引导和管理技术，为石化项目的顺利决策营造了良好的舆论氛围。

PX项目决策在相邻两地的不同结局，其中一个重要因素在于对待公众参与的态度和应对选择上。在民主参与的环境下有效决策，政府及其部门需要一个行之有效的引导和管理公众参与的策略。