着力推进反腐倡廉制度建设

任建明告诉记者，十七届中央纪委第五次全会一个最大的亮点，就是胡锦涛总书记在此次会议上对反腐倡廉制度建设进行了精辟而系统的论述。

关于加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性，胡锦涛指出，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。

关于加强反腐倡廉制度建设的基本要求，胡锦涛强调，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。

关于加强反腐倡廉制度建设的具体要求，胡锦涛指出要突出抓好四个方面的工作，即关于教育、监督、预防、惩治的“四个进一步”。除了前文提到的“要进一步加强惩治制度建设”外，还有:要进一步加强反腐倡廉教育制度建设，加强和改进教育培训工作，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性;要进一步加强监督制度建设，认真执行和不断完善各项监督制度，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制;要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。

去年以来，反腐倡廉制度建设明显加快，中共中央政治局审议通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等四部重要的基础性的党内法规。

近日，中央纪委、中央宣传部、监察部、文化部、广电总局、新闻出版总署联合下发《关于加强廉政文化建设的意见》;中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中央企业领导人员管理暂行规定》。

事实表明，制度缺失、制度存在漏洞，是社会转型期我国腐败易发多发的重要原因。对反腐败来说，没有制度不行，有了制度但不管用、不落实也不行。所以，胡锦涛在这次中央纪委全会上强调了提高制度执行力的重要性，指出要加强制度执行的组织领导、加强制度的宣传教育，加强制度执行情况监督检查。他要求增强全党制度意识，“切实查处违反制度的行为，着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度”。

研究去年以来的反腐倡廉制度建设，结合这次中央纪委全会提出从教育、监督、预防、惩治等四个方面逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，毛昭晖认为，反腐败正在从一项项建立具体制度的“制度反腐”向系统构建反腐倡廉制度体系的“体制反腐”前进。（王治国）