全国政协十一届五次会议于3月11日上午9时在人民大会堂举行第四次全体会议，多名政协委员就有关议题作大会发言。

[香港特区政府原民政事务局局长何志平]各位委员，我发言的题目是《中国社会慈善事业发展的“五是五不是”》。

一个社会当中，公民对慈善事业的捐助，是民心向背的反映，也是归属感的象征。

《尚书》中治国名言，“正德，利用，厚生，惟和”。放至社会慈善事业，意味着做慈善的人首先要有仁爱之心和高尚品德，才可以妥善利用社会财富，为社会缔造多种的发展资源，令需要帮助的人得到有效的帮助，令国家和谐、人民欢乐。

但发展社会慈善事业，根本目的不在于赚钱，也不能够赚钱，更不是为政府省钱，而是透过大型的劝捐和捐献活动，凝聚全社会对弱势群体的关怀。金钱之外，还有爱心，更有文化。儒家以仁义为本，民间组织自发承担慈善救济的事业与工作，是中国的传统，也符合中国现代社会的需要。

近30年来，中国民间社会团体增长快速，国人的慈善意识相应提升。然而2011年的“郭美美事件”彻底暴露出中国慈善事业的不足与误区。我以为，中国慈善事业发展应遵循“五是”与“五不是”原则：

一、社会慈善事业是“救济式福利”，不是“权利式保障”

“权利式保障”是一种基本人权，譬如粮食、房屋、教育、医疗等与民生息息相关的基本生存要素，属于每一个国家公民都有权利享受的社会福利保障，必须要由政府负责，是政府行为。“救济式福利”是出于人的同情心与同理心，向政府未能够照顾、而又迫切需要被施以援手的弱势社群进行拯救，保证其基本生活得到满足，需要民间团体协助处理，是社会民间行为。